Les milices de Rio de Janeiro: le contrôle par la peur

Texto produzido pela parceria portal Comunidade Segura e Fórum Brasileiro de Segurança Pública

ENTREVISTA / Paulo Storani

Il ne ralentit jamais. L'ancien Sous-Commandant de l'Unité des Opérations Spéciales (Bope) de la police militaire de Rio de Janeiro (PMERJ) - et l'une des personnes qui a inspiré la création du capitaine Roberto Nascimento, le personnage joué par Wagner Moura dans les films Tropa de Elite 1 et 2 - est inquiet. Il est toujours très speed et utilise son énergie pour faire des discours de motivation et encourager les gens à surmonter leurs obstacles. Ses clients sont les sociétés privées et les équipes de soccer.

Paulo Storani a une maîtrise en anthropologie sociale de l'Université Fédérale Fluminense (UFF) et donne des cours postuniversitaires sur la sécurité publique à l’UFRJ, Estacio de Sá, et à l'Université Latino-Américaine des Sciences Sociales (FLACSO). Il a une longue expérience en matière de sécurité publique. Il a été Secrétaire de la Sécurité Publique de São Gonçalo, à l’Etat de Rio de Janeiro, a été conseiller à la sécurité publique pour les Jeux panaméricains de 2007 et directeur des ressources humaines pour la garde municipale de Rio de Janeiro.

Storani connaît très bien la réalité de Rio de Janeiro et possède une expérience de première main avec la violence des gangs de la drogue après avoir passé près de cinq ans dans l'Unité des Opérations Spéciales luttant contre les gangs de la drogue. Aujourd’hui, loin de la ligne de feu, Storani convient que les gangs de la drogue ne sont pas la seule menace à la sécurité de Rio.

Comme décrit dans le film Tropa de Elite 2, la milice - les organisations de pouvoir parallèle composées d’ex-officiers de police, en service ou non, de pompiers, de gardiens de prison et des membres de l'armée - présente un défi énorme pour la sécurité publique à Rio de Janeiro. « En utilisant des méthodes d'extorsion, les membres des milices imposent leur volonté sur les habitants de la communauté dans laquelle ils opèrent et exercent un niveau de contrôle similaire à celui des gangs de la drogue dans d'autres régions», a déclaré Storani.

Selon une étude de la Police Civile (Draco), sur 250 communautés de la ville de Rio de Janeiro, plus de 100 sont contrôlées par la milice. La police a cartographié les communautés en fonction de l'organisation au pouvoir, soit les gangs de la drogue ou les milices. Selon la Police Civile, plus de 20% de la population - ou plutôt 1,2 million de personnes - vivent dans des favelas (bidonvilles) qui sont contrôlées par des gangs de la drogue (cliquez sur carte pour voir comment les organisations criminelles se répartissent dans les communautés de Rio de Janeiro, celles en vert sont contrôlées par des milices).

La milice utilise souvent la violence beaucoup plus que les gangs de la drogue pour maintenir leur contrôle. « Les miliciens utilisent la terreur pour instiller la peur et avoir le contrôle de la population ». Nous voyons comment ils se comportent violemment envers les personnes qui dénoncent leurs actions ou s'opposent à leur présence dans la communauté.  « La milice réglée par la peur », a-t-il ajouté. En tant que capitaine Nascimento dans le film, « nous sommes aujourd’hui confrontés à un ennemi différent».

D'où vient le concept de milice?

La milice, à l'origine, apparut comme concept à Rio das Pedras, dans l'ouest de Rio de Janeiro, où la communauté elle-même se souleva contre les gangs de la drogue qui avaient commencé à développer et à s'établir dans la collectivité.

Cela a eu lieu vers 1992 / 1993 lorsque le gouvernement s’est mit à construire des logements sociaux dans la zone ouest de Rio de Janeiro et certaines de ces maisons étaient occupées par des policiers, par des pompiers, des gardiens de prison et par la Police Civile. Lorsque les gangs de la drogue ont commencé à se faire une place pour eux-mêmes, ces officiers du respect de la loi se sont unis avec d'autres fonctionnaires de l’Etat  et ont créé un groupe de surveillance locale pour empêcher les trafiquants de drogue de s'installer dans la communauté (l’ancien maire de Rio, César Maia, appelle cela l’auto-défense communautaire).

Puisque ces groupes sont devenus plus organisés, ils ont commencé à exiger des ressources pour financer leurs activités et ont commencé à exploiter certaines activités commerciales dans les communautés, telles que la tarification des frais pour les services de sécurité ou de livraison de gaz de cuisson. Plus tard, ces services comprendront également la télévision par câble illégal, le transport alternatif, les mototaxis et autres.

Et quand est-ce que cela a-t-il atteint le niveau que nous constatons aujourd'hui?

Ces groupes ont commencé à percevoir des redevances pour financer leur organisation. Mais parce que ces communautés sont très densément peuplées, ils se sont retrouvés avec beaucoup d'argent, ce qui s'est traduit par une augmentation importante du pouvoir. Ces groupes ont également commencé à intervenir dans le tissu social de la communauté, établissant leurs normes et s’imposant sur les résidents.
Les frais de scolarité sont une forme d'extorsion de fonds, qui est un crime. La milice a commencé à imposer leur volonté et développé un niveau de contrôle similaire à celui qui est exercé par les gangs de la drogue dans d'autres régions.

Le film Tropa de Elite 2 montre que les efforts de la police pour éliminer les trafiquants de drogue des favelas ont contribué au renforcement de la milice. C’est ce qui s'est passé ? Ou bien la milice était-elle déjà active dans certaines communautés avant?

Ce n'était pas l'intention, peut-être que cela a créé une opportunité, mais il n'y avait pas de corrélation directe. Les actions de la police  pour expulser les trafiquants de drogue et de l'installation qui a suivi de la milice n’est pas la règle. La mobilisation de la police d'envahir certaines favelas et de reprendre le contrôle des gangs de la drogue a commencé il y a environ cinq ou six ans.

Et l'État n'était-il pas au courant de la présence de la milice avant?

Initialement, l'Etat, et le gouvernement en général, considérait cela comme bénéfique, car ces policiers et ces pompiers étaient des résidents de la communauté qui s’étaient eux-mêmes organisés pour protéger leur propre communauté. Certains politiciens ont même appuyé ce type d'action, parfois seulement par leur soutien verbal, dans les autres cas, en exerçant une influence politique. Comme cela a été prouvé par l'IPC (l’enquête parlementaire sur le rôle de la milice), certains politiciens ont été arrêtés parce qu'ils n'ont pas seulement apporté un soutien politique à ces groupes, mais ils ont également reçu des ressources financières de la milice pour financer leurs campagnes et sponsoriser les centres communautaires pour acheter les votes de la communauté.

Où, dans Rio, les milices sont-elles le plus souvent actives?

Elles sont principalement actives dans les zones ouest et nord de Rio. La région qui englobe Jacarepaguá, Recreio, Campinho et Vargem Grande contient environ 40 communautés dont une seule n'est pas contrôlée par la milice, selon des données de la Police Civile. Dans la zone nord de Rio, au moins 16 communautés sont contrôlées par la milice. Selon les données de la Police Civile, plus de 70 collectivités de toute la zone ouest sont dominées par des milices.

Ce mouvement est-il typique de Rio de Janeiro ou bien se produit-il dans d'autres Etats?

Il existe des rapports d'autres Etats sur des mouvements semblables, mais peut-être pas tout à fait sous une forme identique à la milice de Rio de Janeiro. Mais nous remarquons une augmentation de ces mouvements, et en particulier dans le Nord-Est.

Pourquoi les UPPs (Unités de Police de Pacification) ne sont-elles présentes que dans les communautés contrôlées par les gangs de la drogue et non pas dans celles contrôlées par les milices?

En fait, il existe une UPP dans une communauté déjà contrôlée par la milice, Batan, dans la zone ouest. Mais ce n'était pas le résultat d'une planification par le Secrétaire de la Sécurité. A l'époque, il y avait eu un incident dans lequel trois journalistes de télévision de Rio avaient été enlevés et torturés par des membres de la milice, et cette action pourrait donc être interprétée comme une réponse du gouvernement à ce genre de crime.

Est-il possible d’implanter des UPPs dans les communautés qui sont dominées par les milices?

Selon le Secrétaire de la Sécurité publique, oui, mais ce que nous constatons, c’est que les communautés qui font partie du processus des UPPs sont principalement situées dans la zone sud ou à proximité de la zone sud, principales zones de la planification pour la Coupe du Monde et les Jeux Olympiques.

Les milices sont presque exclusivement actives dans les zones nord et ouest de la ville. Si les UPPs s’installaient là, ce serait très certainement à cause d'un incident important ou par la pression communautaire, ce qui forcera le gouvernement à occuper une communauté dominée par la milice.

Quand l'Etat libère une communauté contrôlée par les gangs de la drogue ou par les milices, est-il possible pour un autre groupe de prendre le pouvoir?

Tout à fait. Il est très important d’éviter ce qui s'est passé récemment lorsque la Police Civile a arrêté plusieurs des membres des milices à Piedade, dans la zone nord, ce qui a abouti à un affrontement entre la milice en place et la faction criminelle qui contrôle la région.

Dans ce cas, il y avait une structure du pouvoir, bien qu'illégale, et quand une intervention est nécessaire, le gouvernement doit compléter son action en prenant le contrôle de la zone. En intervenant, l'affaiblissement de la faction dominante, qu'il s'agisse d'une organisation criminelle ou de la milice, et puis son retrait, cela crée une occasion d’augmenter les conflits, augmentant ainsi le risque pour ceux qui vivent dans la région. Donc, la planification est nécessaire pour éviter de graves conflits.

Il est pensé que la population accepte la milice afin de se débarrasser du contrôle des gangs de la drogue. Vrai ou faux?

En fait, ce qui s'est passé au début, quand les gens vivaient à proximité de ces communautés et soumis à la violence des gangs de la drogue, on a vu l'élimination de ces gangs et l'occupation par les milices comme quelque chose de positif.

Lorsque la milice a le contrôle, il n'y a plus de confrontation, à moins que les gangs de la drogue tentent de reprendre le contrôle de la région. Il n'y aura plus d'interventions policières. Je n'ai jamais vu une fusillade entre la milice et la police, ou que la police envahisse une communauté occupée par la milice. Ainsi, l'occupation par les milices réduit la confrontation - et les gens veulent vivre en paix, mais ils finissent par payer un prix pour cela.

Mais la milice est violente, plus violente encore que les gangs de la drogue...

Quand ils prennent le contrôle de la région et souhaitent augmenter alors leur pouvoir, ils ont recours à l'utilisation de la terreur et de la peur pour contrôler les gens. Nous remarquons cela dans la réponse violente de la milice aux personnes qui dénoncent leurs pratiques ou s'opposent à leur présence. Donc, la règle des milices par la peur.

Pensez-vous qu'il est possible que si les UPPs ne sont pas bien gérées, cela pourrait créer une nouvelle milice dans les communautés dans lesquelles elles sont déjà implantées?

Cette possibilité existe. Non pas parce que les policiers seraient devenus membres de la milice, mais si les UPPs partent ou ne sont pas bien gérées, il pourrait avoir un conflit pour le pouvoir. Mais il est également possible que ces unités de police soient abandonnées par le gouvernement, comme ce qui s'est passé avec d'autres projets tels que le DPO (Unités de Police Ostensibles), le PPC (Police Communautaire) et le Gepae (Unités Spéciales de Zone). Il est possible que l'agent de police dans cette zone recherche en quelque sorte des formes alternatives de revenus en exploitant et en tarifiant certains services dans la communauté ou en contrôlant certains types d'activité économique.

C'est pourquoi le gouvernement doit surveiller les efforts de la police. Tant que nous veillons à une procédure de sélection approfondie de ces policiers qui vont occuper ces communautés, à fournir une formation spécifique sur les services de police des UPPs et à exercer un contrôle à long terme de ces agents de police, nous n'avons rien à craindre. Mais dès que le projet perd de sa force ou est abandonné par le gouvernement, il pourrait y avoir cette possibilité.

Dans un entretien avec Comunidade Segura, le chercheur Luiz Antonio Machado, de l’Iuperj, mettait en garde contre le danger des UPPs à être utilisées pour exercer un contrôle social dans les communautés. Etes-vous d'accord avec cela?

Si l'on définit le contrôle social comme la police communautaire, qui est le modèle de police utilisée dans les UPPs, où les policiers interagissent avec la communauté et sont en mesure d'entendre avant les choses pour ensuite prendre rapidement des mesures, alors je suis d'accord avec cela.

Toutefois, si le contrôle social signifie que les policiers ont un mandat institutionnel pour veiller à la vie des gens, ce que je ne crois pas qu'ils aient, alors je ne suis pas d'accord. Cela dépendra de la façon dont les gens définissent le contrôle social.

Traduit par Mélanie Montinard