El Parlatino aprobo una ley marco de armas

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La Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), aprobó por unanimidad en la reunión celebrada el pasado 23 de Octubre en el Distrito Federal de México, el proyecto de Ley Marco de Armas de Fuego, Munición y Materiales Relacionados que desde tiempo atrás se venía discutiendo en el organismo.

 Las particularidades que definieron el proceso de formulación del proyecto, las características de su contenido, el desarrollo que tuvo aun antes de su aprobación y el amplio consenso logrado entre los parlamentarios de la región, sin duda expresan el grado de importancia que se atribuye a la necesidad de trabajar por la armonización legislativa en procura de un mayor control del circulante de armas.

 Anticipándose varias décadas al escenario de integración que se consolida en estos tiempos, el Parlamento Latinoamericano se constituyó en 1964 como una institución representativa de todas las tendencias políticas existentes en los cuerpos legislativos de los países de la región. En la actualidad integran el Parlatino las Antillas Neerlandesas, Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela.

 El proceso de formulación y aprobación de la Ley Marco de Armas del Parlatino es, sin duda, un destacadísimo ejemplo de la articulación de esfuerzos de parlamentarios, organizaciones de la sociedad civil, expertos y organismos internacionales, trabajando mancomunadamente con el objetivo de diseñar una herramienta normativa idónea para enfrentar los desafíos que la proliferación y fácil disponibilidad de armas impone a la sociedad latinoamericana.

 El Parlatino incorpora a su agenda de actividades la problemática de las armas de fuego en la reunión realizada en Buenos Aires el 7 abril de 2006. En tal oportunidad fueron especialmente invitados a exponer sobre esa problemática expertos de Viva Río, del Foro Parlamentario sobre Armas Pequeñas y Ligeras y de SweFor.

 Luego de las exposiciones de los expertos y parlamentarios participantes, la Comisión del Parlatino resolvió abocarse a la elaboración de un proyecto de Ley Marco sobre control de armas y municiones, con el apoyo de Viva Río. Esta ONG consideró conveniente ampliar el marco de colaboración y acompañamiento requerido, sumando a expertos de la Coalición Latinoamericana para la Prevención de la Violencia Armada (CLAVE) y del Foro Parlamentario sobre Armas Pequeñas y Ligeras.

 Luego de un amplio y participativo proceso de elaboración, el proyecto de Ley Marco fue presentado en la reunión del Parlatino celebrada en Montevideo en Noviembre de 2006  y tuvo desde entonces un profundizado tratamiento que continuó su análisis en las reuniones de Bogotá del 22 y 23 de Octubre de 2007 y de México del 23 de octubre de este año, donde finalmente fue aprobado. El debate brindado a la iniciativa y el amplio marco de discusión que lo sustentó, proporcionan un claro ejemplo de la contribución a la concientización e instalación del debate que los procesos de elaboración y discusión de leyes pueden generar.

 En efecto, muchas veces se subestima el aporte de las herramientas legislativas en estos temas,  ya que desde diversas visiones se alega que se trata de problemáticas de base cultural o que se desenvuelven básicamente dentro del campo de la ilicitud, allí donde el aporte de la norma es sin duda muy lábil.

 Estas visiones no tienen en cuenta que más allá del resultado normativo al que finalmente se arribe, el proceso encaminado hacia la obtención de ese resultado, brinda una oportunidad de instalación del tema en la agenda político-parlamentaria, amplifica el espacio de discusión pública, aporta a la concientización en torno a estos temas y fortalece y articula el valioso trabajo que desde la sociedad civil se despliega en la materia.

 El proceso de gestación de la Ley Marco es un claro ejemplo en este sentido. Aún antes de su aprobación, el proyecto se constituyó en una importante referencia y modelo para analizar las normativas vigentes y las propuestas de reforma legal en discusión en los distintos países de la región. Así, se puede mencionar que su estructura ha servido de modelo a un proyecto de ley con estado parlamentario en el Senado de la República Argentina, el que ha sido analizado en el Comité de Coordinación de Políticas de Armas de Fuego creado por la ley de desarme sancionada hace un par de años en ese país. También encontramos elementos propios de este proyecto en la iniciativa que el Poder Ejecutivo de Panamá elevó a la Asamblea Nacional este año, y que ha sido objeto de un profundizado debate en ese país centroamericano.

El proyecto de ley marco, ha sido presentado en la Conferencia de Parlamentarios y Organizaciones de la Sociedad Civil de Centroamérica y Caribe realizada en Santo Domingo, entre el 20 y 21 de noviembre de 2006. También ha sido objeto de análisis en el marco de la Conferencia Interparlamentaria “Seguridad Publica y Armas Pequeñas y Ligeras”, realizada en la Ciudad de Panamá hace exactamente un año, y que congregó a los Presidentes y miembros relevantes de las comisiones de Seguridad Pública de la mayoría de los parlamentos de Latinoamérica.

 La iniciativa ha sido presentada también en un Seminario Internacional de Formación Legislativa sobre Transferencias, Detención y Utilización de Armas de Fuego, realizado entre el 16 y 18 de marzo de 2008 en Haití. Más recientemente, en julio de este año, en el marco de las actividades del UNPoA 1 desarrolladas en Nueva York, se realizó una actividad específica para presentar el proyecto de Ley Marco, al igual que en el Foro Internacional “Hacia una Nueva Legislación de Armas”, realizado entre el 18 y 19 de Septiembre en el Parlamento Uruguayo.

 La reseña de esta actividad permite destacar dos cuestiones. Por un lado, la contribución al debate y concientización en torno a estos temas que un proceso de desarrollo legislativo bien diseñado puede ofrecer; por el otro, la importancia y trascendencia que se brinda en la región a la posibilidad de contar con un instrumento que sirva de marco o referencia para armonizar la legislación en materia de armas y munición.

  
El proyecto aprobado por el Parlatino se estructura sobre la base de los principios de prohibición, restricción y justificación, los que presuponen que para adquirir armas y realizar cualquier actividad con las mismas, será necesario contar con una autorización estatal previa, la que se concederá con criterio restrictivo y en tanto se haya justificado la necesidad del uso de estos peligrosos instrumentos. Todas las autorizaciones son otorgadas por un acotado término de tiempo y se prevé una serie de dispositivos que se ponen en funcionamiento en forma automática para concretar el desapoderamiento de las armas al término de una autorización no renovada. También dispone mecanismos de reducción dinámica de excedentes y campañas voluntarias de entrega, en línea con los objetivos de reducción total de las existencias de armas.

 Después de definir los materiales sujetos a control, la ley marco brinda claras pautas para el marcaje de las armas y aun de la munición, adoptando, en este último aspecto, una posición de vanguardia en un tema actualmente en discusión en la agenda internacional.

 Luego se reglamentan acabadamente los requisitos exigibles a las personas físicas o jurídicas que pretendan operar con armas, estableciéndose un estándar común, cualquiera sea la actividad a desarrollar, el que se complementará con requerimientos específicos para determinadas actividades. Entre los requisitos comunes exigidos se prevé la carencia de antecedentes penales y de violencia familiar.

 Seguidamente se regulan la totalidad de las actividades pasibles de ser desarrolladas con armas: fabricación, almacenaje, transporte, transferencias internacionales, comercio doméstico, reparación, recarga de munición, organización de eventos de caza, administración de entidades de tiro, instrucción de tiro, tenencia (comprensiva de la práctica de tiro y caza), porte, coleccionismo y seguridad privada con armas.

 
 A los efectos de tornar operativo este conjunto de previsiones, la Ley Marco contempla la creación de un organismo de control nacional centralizado, en el ámbito del área de gobierno que tiene a su cargo la seguridad pública, pero fuera de la estructura de las fuerzas de armadas, policiales y de seguridad, ya que también éstas, con sus particularidades, quedan sujetas al régimen de control establecido. También se prevé un amplio procedimiento de control parlamentario del desempeño del sistema y de la implicancia del uso de armas y la evaluación de su impacto en la sociedad.

 Finalmente, la Ley Marco propone un régimen de sanciones administrativas y aun penales para las infracciones más graves, además de sugerir modificaciones a otras leyes conexas para asegurar la operatividad del sistema.

En síntesis, los parlamentarios reunidos en México que adoptaron la Ley Marco, resaltaron la necesidad mitigar el impacto que las armas de fuego provocan en Latinoamérica y pusieron de manifiesto el imperativo de contar con leyes armónicas en la región, para evitar que a través de la permeabilidad de nuestras fronteras se produzcan desvíos desde aquellas áreas que cuentan con una legislación muy flexible y laxos controles.

 El desafío pendiente es introducir este modelo de armonización legislativa suministrado por la Ley Marco del Parlatino al derecho vigente de cada uno de los países de la región. Para ello, sin duda se requerirá la articulación de los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil, expertos y áreas de gobierno, en la compartida tarea tendiente a la construcción de un espacio más seguro, con menos armas, con menos violencia.

1  Programa de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en Todos sus Aspectos.