El balance de la balanza

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El balance de la balanza: Exportaciones e importaciones de armas pequeñas y ligeras (APL), sus partes y munición en América Latina y el Caribe 2000-2006. 1

1. Introducción:

Aunque todos los países, en tesis, declaren sus transferencias autorizadas y esta información esté disponible en algunas bases de datos públicas, la tarea de trazar un cuadro con transferencias de APL, sus partes y municiones más cercano a la realidad es bastante ardua.2  Sin embargo, incluso con estas dificultades, tenemos iniciativas extremamente positivas a escala global como por ejemplo el anuario Small Arms Survey que se reconoce como una importante fuente de información sobre, principalmente, en lo que se refiere a la producción y comercialización de APL, así como, la Norwegian Initiative on Small Arms Transfers (NISAT) que posee una base de datos con registros de transferencias desde 1962.

Sin embargo, a pesar de esas importantes iniciativas, cuando alguien se empeña en conocer un mercado regional, como el latinoamericano y el Caribe, hay una gran falta de información.  Así, motivados en cubrir tal falta, desde 2007, En La Mira dedica un número justamente para tratar de las transferencias de APL, sus partes y municiones en esa región. 3

Según las estadísticas de la United Nations Commodity Trade Statistics Database (UN-COMTRADE o COMTRADE), se exportaron US$ 6,7 mil millones entre 2004 y 2006 en el mundo, mientras se importaron mundialmente US$ 6,5 mil millones.4   Aunque América Latina y el Caribe representan el 6% y el 3%, respectivamente, del total comercializado en el mundo en ese período, el 42% de los homicidios causados por uso de armas de fuego se cometen en la región.5 Esa – asimetría entre la participación en el volumen de transferencias internacionales y los niveles de violencia armada en América Latina y en el Caribe llama bastante la atención, principalmente, por el trágico y expresivo número de homicidios.  

Evidentemente, lejos de querer estudiar la relación entre el nivel de transferencias y el de homicidios, el objetivo de este informe es informar, desde la perspectiva de la información aduanera declarada por los países de América Latina, el Caribe y de sus respectivas  contrapartes comerciales, el movimiento de importaciones y exportaciones de APL, municiones y partes durante la presente década.6 A partir de esos datos, responderemos a las siguientes preguntas:  ¿quién exportó e importó? ¿de quién? ¿qué ha sido importado y exportado? ¿Y cuándo?

Es importante subrayar que no buscamos responder con este informe cuál es la causa de la importación y exportación de armas por los países latinoamericanos.  Además de informar, esperamos, sí, despertar, mediante la información aquí presentada, la curiosidad de otros investigadores, de activistas y funcionarios de gobiernos para que ellos en sus países sigan investigando sobre la transparencia de esa información y sobre quién está utilizando las armas importadas y exportadas, y cómo lo está haciendo.  

Los datos utilizados en este informe fueron recopiladosde la base de datos del NISAT, que concentra más de 800 mil registros de transferencias mundiales de APL desde 1962. NISAT trabaja con diferentes fuentes de datos, entre ellas,  COMTRADE.   7 En este trabajo decidimos usar solamente los datos de esa fuente, porque, enprincipio, todos los países reportan sus transferencias a la ONU. Esos datos se declaran mediante un acuerdo con la clasificación de mercaderías del Sistema Armonizado (SA).

El SA existe desde 1988 y, en 2007, llegó a su quinta versión; las anteriores fueron en 1992, 1996 y 2002. Sobre el período analizado, trabajamos con los datos de hasta 2006, pues en el momento del cierre de la investigación éste era el último año disponible en NISAT.

En este estudio trabajamos con valores, pues la mayor parte de los países declara las transacciones valores (en dólares estadounidenses USD) o en tonelaje de mercadería. 

Sólo una minoría de países declara la cantidad de unidades transferidas.  Un asunto importante  que debe ser considerado es cuáles son las categorías aduaneras de SA utilizadas  en este reportet. Las APL, sus partes y municiones se dividieron por tipo, y cada tipo  corresponde a una categoría o grupo de categorías de SA. Los tipos se clasificaron siguiendo un estándar similar al utilizado por NISAT.

Tabla 1 – clasificación de las APL, municiones y partes:

Además de la falta de notificación de las cantidades, los datos del COMTRADE tienen dos limitaciones resultantes de los cambios en el sistema de clasificación y de la subnotificación o notificación equivocada de determinadas categorías por algunos países.  Las alegaciones de “de seguridad nacional” son las razones más comunes de las aduanas para que no comuniquen al COMTRADE las importaciones y exportaciones destinadas a las Fuerzas Armadas y a las fuerzas de seguridad pública. Esos datos corresponden generalmente a la categoría 9301.00 (armas militares) del SA.

Por otra parte, hasta 2002 todas las armas de fuego convencionales, incluyendo armamento pesado (como piezas de artillería, por ejemplo), estaban mezcladas dentro de la categoría 9301.00. A partir de 2002 en el SA existen, entre las armas militares, las categorías 9301.90, que incluye armas pequeñas como ametralladoras, subametralladoras, fusiles de asalto y escopetas militares; y la categoría 9301.20, que incluye armamento ligero, como, por ejemplo, lanzadores de granada, armas antitanque portátiles, etc.

Eso es a partir de 2002, cuando declaradas por los países; es posible separar las armas convencionales ligeras y pequeñas de las pesadas.  Antes de 2002, existía el riesgo de que, dentro de la categoría 9301.00, existiesen datos sobre armamento pesado. Para mitigar este problema, los datos declarados en la categoría 9301.00 fueron comparados con la base de transferencias internacionales de armas convencionales pesadas del Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI). Los valores coincidentes entre los datos del NISAT y del SIPRI fueron desconsiderados y eliminados de la muestra, lo cual está indicado en notas de pié de página en el informe.

Además de estos problemas, existen limitaciones relacionadas a la subnotificación y mala clasificación de datos, lo que se descubrió en investigaciones específicas que hemos desarrollado anteriormente. Estos casos, cuando identificados, han sido señalados y se corrigieron en este trabajo; no obstante esto no se ha hecho de forma sistemática.El objetivo de este informe no es analizar discrepancias (que de hecho existen y son muy comunes) entre lo declarado entre los importadores y los exportadoresconforme ya hemos mencionado, nuestro objetivo es mostrar  los datos tal y como son declarados a la ONU por las autoridades de los países de la región. Nos hemos limitado, sí, a señalar serias anomalías que pueden llevar a errores graves de interpretación, como hecho, por ejemplo, de que el gran productor de pistolas de la región (Brasil) no declara sistemáticamente sus exportaciones de armas cortas (pistolas y revólveres).   También se debe considerar que en general la categoría “rifles deportivos y de caza” puede incluir la importación y exportación de fusiles de caza que son versiones semiautomáticas y de fusiles de asalto.

Este informe está dividido en dos partes: la primera parte analiza la balanza comercial de APL, munición y partes de América Latina y el Caribe con el mundo según importador, exportador y producto. La segunda parte es un suplemento que presenta datos estadísticos sobre este tipo de transferencia por país, caso a caso.

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Contacto para comentarios o consultas sobre este informe: Júlio Cesar Purcena ([email protected])

1 En ese trabajo adoptaremos la nomenclatura APAL (Armas pequeñas y ligeras, SALW en inglés) para referirse a las armas de fuego. Para conocer mayores detalles sobre la definición de este término, consultar: Small Arms Survey. Small Arms Survey 2001: Profiling the Problem. Oxford: Oxford University Press. p.8.

2 Por transferencias internacionales autorizadas de Armas pequeñas y ligeras (Apal), nos referimos al movimiento de armas pequeñas y ligeras (Apal) y sus municiones, partes y accesorios a través de fronteras nacionales y que han recibido la autorización o licencia necesarias por  parte de los gobiernos de los gobiernos de los países y territorios involucrados en las transferencias. Esas armas están siendo enviadas de países con conocimiento y consentimiento de Estados importadores, exportadores o intermediarios. Tal envío, normalmente, requerirá, por lo menos, una licencia o autorización de exportación (a pesar de haber excepciones a esa regla), además de documentos de otro tipo.  Las transferencias internacionales autorizadas, generalmente, incluyen los siguientes tipos de movimientos: Ventas porempresas  privadas o estatales,  e intermediarios para compradores privados o estatales con el propósito de obtención lucro; ventas de armas negociadas por un Estado, o ventas de armas que un Estado posee para una institución Estatal de otro país para uso de instituciones Estatales en la Defensa Nacional, actividades relacionadas a la seguridad pública;  APAL enviadas al extranjero para pruebas y muestra con el objetivo de facilitar una posible transacción comercial o de Estado para Estado; APAL enviadas de un gobierno para otro sin involucrar una venta, con el propósito de auxiliar las Fuerzas Armadas o a las policíasdel país receptor (ayuda militar o policial);  APAL enviadas para países aliados o amigos para ser utilizadas como parte de un programa de entrenamiento o en ejercicios militares; APAL enviadas por un Estado para sus fuerzas de peacekeeping en misión en el exterior; APAL enviadas al exterior para reparos; reenvío de armamento excedente (sin involucrar venda) para la industria  del país exportador original (por ejemplo, una industria puede recibir armas viejas como parte de un acuerdo para suministro de nuevas); devolución de ítems alquilados o prestados para el país que los alquiló o prestóo armamento enviado por una institución gubernamental para sus agentes en el exterior con propósitos diferentes de peacekeeping, incluyendo entrenamiento.
Sobre esta definición vea: Small Arms Survey, Small Arms Survey 2001: Profiling the Problem, Oxford, Oxford University Press, p.142

3 En La Mira. 2007. ‘El Balance de la Balanza: Exportaciones e Importaciones de Armas Pequeñas y Ligeras, sus partes y Munición en América Latina y el Caribe 2000 – 2005’. En La Mira – Observador Latinoamericano de Armas de Fuego. Nº 12, Año 2, agosto de 2007. Dossier

4 Considerando la versión del SA 2002. Consulte la base de datos Comtrade. Vea: United Nations Commodity Trade Statistics database (UN-COMTRADE). 2008. Database. Nueva York: United Nations Statistics Division. Acceso agosto de 2008. Comtrade

5 Small Arms Survey, Small Arms Survey 2004, Oxford, Oxford University Press, p. 176

6 Cuando nos referimos a América Latina y el Caribe, estamos considerando los siguientes países y territorios: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, San Cristóbal y Nevis, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela; Estado Libre Asociado a los EEUU: Puerto Rico; dependencias de los EEUU; Islas Vírgenes Americanas; territorios ultramarinos de Francia: Guyana Francesa, Guadalupe y Martinica; territorios autónomos holandeses: Aruba y Antillas Holandesas; y colonias británicas: Anguilla, Bermuda, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimanes, Montserrat, Sano Vicente y Granadinas y Turks y Caicos. Son 32 países y 14 territorios bajo administración extranjera, totalizando 46 diferentes regiones.

7 Para mayores detalles sobre los datos de UN COMTRADE. Ver: Small Arms Survey. 2005 Reaching for the Picture: An update on Small Arms Transfers. In Small Arms Survey. Small Arms Survey 2005: Weapons at War. Oxford: Oxford University Press. p. 99.