Aún falta convicción

Setenta por ciento de los policías que trabajan en Unidades de Policía Pacificadora, las nuevas modalidades de policía comunitaria permanente en favelas de Río de Janeiro, preferirían trabajar en un batallón o en otra unidad de la Policía Militar. El dato llama la atención en una investigación de campo realizada con 359 policías por el Centro de Estudios de Seguridad y Ciudadanía de la Universidad Cándido Mendes (Cesc/Ucam) a finales de 2010.

Al ser interrogados sobre lo que harían si tuvieran el poder de adoptar medidas relacionadas con las Unidades de Policía Pacificadora, UPP, 63% de los policías sugirió mejorar las propias condiciones de trabajo. Los demás se dividiendo entre ampliar proyectos sociales (12,6%), aumentar el número de UPP (9%), endurecer la postura policial (5,2%), mejorar el entrenamiento (4,4%) y acabar con las UPP (3,5%). En relación a las condiciones de trabajo, los ítems más citados fueron infraestructura (37,6%) –principalmente dormitorios (80,5%) y sanitarios (64,5%), salarios (24,7%) y escala de trabajo (9,8%).

Los resultados del estudio sugieren que aún no hay entre los policías, una cultura de pertenencia a la UPP como un grupo especial, o la adhesión al nuevo modelo de policía que estas unidades representan. Es decir, ellos aún no se han puesto del todo la camiseta de la UPP y sus demandas y percepciones están marcadas por los intereses individuales.

Para la investigación “Unidades de Policía Pacificadora: qué piensan los policías”, fueron entrevistados 349 soldados y 10 cabos presentes en nueve UPP (Santa Marta, Cantagalo y Pavão Pavaõzinho, Borel, Cidade de Deus, Providência, Formiga, Batan, Chapéu Mangueira, Babilônia y Tabajaras).

Los agentes fueron entrevistados en sus lugares de trabajo entre el 22 de noviembre y el 14 de diciembre de 2010 –período en el cual los ataques a carros y buses culminaron en la ocupación militar del Complexo do Alemão con la fuga de un número significativo de traficantes como resultado de la operación.

Coordinada por las sociólogas Bárbara Musumeci Soares, Leonarda Musumeci (de derecha a izquierda), Julita Lemgruber y Silvia Ramos, la pesquisa fue presentada a académicos, policías y autoridades del área de seguridad durante el V Encuentro del Foro Brasileño de Seguridad Pública, realizado del 14 al 16 de mayo en Brasilia.

Bárbara Soares resalta la temporalidad de los resultados de la investigación, realizada en un período de implantación de las UPP, sin las instalaciones físicas listas, y coincidiendo con movimientos de tensión, pues se temía la invasión de los territorios por parte de traficantes. Además de eso, muchas veces los habitantes eran hostiles con los nuevos policías.

“El trabajo en el batallón parecía menos difícil. No es simple pasar el día en un lugar sin infraestructura y en medio de la hostilidad. Son muchos años de tensión entre las poblaciones de favelas y los policías”, interpreta.

De una lista de ítems sobre condiciones de trabajo presentada en el cuestionario, el único evaluado como positivo por la mayoría de los policías fue la distancia entre la UPP y el batallón. Para los demás ítems (ver gráfica), la evaluación “bueno”, tuvo siempre menos de 40% de las respuestas. Sobre salario, casi 60% de los entrevistados consideraron malo, aún con la gratificación de 500 reales (cerca de 250 dólares) que ganan quienes trabajan en las UPP.

Presente en la mesa del Foro en Brasilia, el coronel Robson Rodrigues, comandante de las UPP observó que los policías de las UPP están recién graduados y no tienen el “trauma” de la experiencia policial anterior. Pero por otro lado, quien ingresa a la policía quiere ser de la Policía Militar, PM, y no trabajar en una UPP. “Ellos se sienten de cierta forma defraudados dentro de la corporación. Y por ser muy jóvenes, tiene un ojo puesto en otras opciones hacia futuro”, reconoce.

Con todos los problemas, sin embargo, la investigación muestra un grado de satisfacción relativamente alto de los policías: 40,6% contra 31,4% de insatisfechos y 28% de indiferentes. Investigaciones anteriores realizadas con policías de la PM de diversas unidades, con preguntas parecidas pero formuladas de forma diferente, apuntan a un grado de insatisfacción aún mayor por parte de los agentes.

Según el estudio, las percepciones de los policías sobre los temas abordados varían de una comunidad a otra, sin embargo, no de una forma regular que permita establecer correlaciones entre niveles de satisfacción y características de las UPP. “Esto refuerza la idea de que lo que pesa en la evaluación del policía no tiene relación con el nuevo modelo de policiamiento, pero si con sus intereses, problemas y demandas individuales”, afirman las autoras.

Para ellas, uno de los factores que explicarían la baja identificación de los policías como el proyecto es la expectativa de que él no perdurará: 70% de los entrevistados concordaron con la afirmación de que las UPP fueron creadas sólo para garantizar la seguridad de la Copa del Mundo y las Olimpiadas. La interrupción de iniciativas innovadoras de policiamento comunitario como el Grupo de Policiamiento en Áreas Especiales, GPAE, probablemente influencia esa incertidumbre sobre el futuro de las UPP.

Más de la mitad de los policías entrevistados –53,7%- continua pensando la misma cosa sobre las UPP, mientras casi 1/3 –30,3%- mejoró su opinión desde el inicio de trabajo, creyendo más en él que antes. Los que se decepcionaron suman 16%. Casi la mitad de los entrevistados cree que los medios retratan las UPP de forma más positiva de lo que ellas son en realidad.

“Parece que todavía no está claro para los policías que las UPP representan un viraje en la política de seguridad y que llegaron para quedarse”, dice la investigación. Las pesquisadoras apuntan que es necesario enfatizar, durante la formación de los policías, elementos que refuercen la identidad del proyecto, la novedad del modelo de policiamiento y la importancia del trabajo que van a realizar. Ellas también defienden la escucha de las demandas de los policías y el intercambio de informaciones y sugerencias, así como la orientación y el apoyo al trabajo que realizan.

“Es importante que los policías se sientan beneficiados con los cambios, evitando que las limitaciones estructurales contaminen sus percepciones sobre las UPP”, recomienda el estudio. Los investigadores acompañarán a los policías de las UPP por más de dos años.

Fusiles colgados del cuello, armas no letales en la mano

Otro dato significativo de la pesquisa es que 94% de los policías de las UPP no se sienten cómodos con dejar de lado el fusil. Para Bárbara, este número también estaría en parte ligado a la ocupación del Alemão, por recelo de que hubiese una reacción armada de los traficantes. “El fusil es un símbolo de poder y fuerza. El joven quiere portar un fusil, no significa que quiera usarlo pero con él, se siente protegido”, explica. Pero más de la mitad de las justificativas para esa necesidad (51,4%) se refiere al riesgo de un ataque externo o a la presencia de traficantes y armas en el interior o en el entorno de la comunidad. Otras justificativas hacen referencia al fusil como arma apropiada al uso policial e importante para la ostentación, la intimidación, la seguridad y la prevención del crimen.

El recelo de ataques externos, mayor temor para 54,7% de los entrevistados, justifica en opinión de muchos, el uso generalizado del fusil. Muy pocas respuestas (1,8%) mencionan la necesidad del uso de fusil sólo para los puntos más vulnerables de la comunidad. Para Bárbara, el fusil también representa un resquicio de la visión del trabajo policial, volcado hacia la confrontación, pero ella considera que, con la consolidación de las UPP su importancia tendrá una tendencia natural a disminuir.
Aunque sólo un tercio de los policías porte armas no letales, la mayoría absoluta (95,8%) dice considerarlas necesarias, sobre todo el spray de pimienta (49,5%) y taser (30,6%).

Relación con los habitantes

Después de la amenaza externa, el mayor temor de los policías es el deterioro de la relación con los moradores, con 12,8% de las respuestas. Ellos también temen el desfase profesional (8,6%) el deterioro de las condiciones de trabajo (8,2%) el fin de la UPP (5,3%) y la falta o reducción del apoyo a la UPP (4,5%).

Al ser consultados sobre los mejores y peores aspectos del trabajo en la UPP, (ver gráfica) apenas 6% de los entrevistados evaluaron como “buena” la educación y el civismo de la mayoría de los habitantes. Según los entrevistados, los sentimientos de la mayoría de la población hacia ellos vienen mejorando. Para 79%, al inicio de la UPP la mayor parte de los moradores tenía sentimientos negativos, como rabia (29%) desconfianza (28,5%) y miedo (17%). Sin embargo, para la mayoría de los entrevistados (56,2%), los sentimientos actuales de la población hacia los policías de la UPP son predominantemente positivos: aceptación (17,6%), simpatía (17%), respeto (14,6%) y admiración (70%).

El cambio positivo en la visión hacia los policías tuvo origen en varios factores, en particular la forma de trabajo y la presencia continua de la policía en las comunidades. Los segmentos más receptivos a la llegada de la UPP son niños, adultos y ancianos y el más hostil son los jóvenes. Además de la edad, otro factor asociado a la receptividad fue ser trabajador (segmento receptivo) o una persona ligada directa o indirectamente al crimen (segmento hostil).

Los problemas más frecuentes en las localidades, según los policías, son la perturbación del sosiego, desacato, violencia doméstica, riñas y vías de hecho. Entre las actividades realizadas con mayor frecuencia por los policías están el abordaje y revista de sospechosos, recepción de quejas, registro de denuncias en estaciones, reuniones con superiores. Las reuniones con moradores sólo fueron citadas por 5% de los policías.

El estudio dice que, considerándose la naturaleza del policiamiento comunitario o de proximidad, son pocos los policías comprometidos en una de las actividades típicas del programa, que es el contacto con organizaciones y asociaciones existentes en las comunidades. Entre las instituciones con las cuales los policías intentaran establecer contacto, están las asociaciones de moradores (35,3%), guarderías y escuelas (30,3%), Iglesias (25,7%), ONGs (18,1%), grupos culturales (17,9%) y prensa comunitaria (9,9%).

Para prácticamente todos los entrevistados, son atribuciones del policía de la UPP mediar conflictos entre vecinos (98,6%) y reducir la violencia doméstica (95,9%). Ellos también se ven en el papel de prohibir y autorizar actividades de esparcimiento (85,4%) y accionar órganos públicos para resolver problemas (84,1%), identificar problemas de la comunidad (83%), desarrollar actividades deportivas y educativas (75,7%), hacer trabajo asistencial (70,5%), promover fiestas y eventos (54,3%) y ayudar a resolver problemas de infraestructura (33%).

El coronel Robson Rodrigues observó que los policías consideran que deberían hacer resolución de conflictos, pero pasan la mayor parte del tiempo haciendo abordajes y revistas de personas que entran y salen del área. “Ellos dicen que se concentran en esto porque consideran que es una acción valorizada”, cuenta.

Falta de práctica en la formación

Sobre la formación profesional, la mayoría de los policías de UPP (63%) consideró haber recibido una preparación adecuada para trabajar en la UPP, pero casi mitad de los entrevistados (48,5%) dice sentir falta de un policía más experimentado para orientarlo.

De quienes dijeron no sentirse preparados, la mayoría se quejó de la falta de prácticas dentro del período de formación. De una lista de diez asuntos en el cuestionario, la mayor parte de los policías dijo que ocho de ellas fueron impartidos de forma adecuada.
Los asunto de formación evaluados como inadecuados fueron uso de armas no letales y procedimientos para violencia doméstica.

El coronel Robson Rodrigues (foto) contó que hay planes de medio y largo plazo de crear una escuela práctica de policías para UPP, en una UPP modelo en un área con los alrededores pacificados. El proyecto pedagógico será realizado en unión con la Universidad del Estado de Río de Janeiro, UERJ, y el proyecto físico con apoyo de iniciativa privada. El proyecto utilizaría recursos de un fondo de 26 millones de reales al año.

Metodología y perfiles

Para diseñar el cuestionario, fueron escuchados 29 policías en tres grupos de discusión compuestos por los comandantes de las UPP investigadas, otros tres oficiales, sargentos, cabos y soldados. El cuestionario, con 60 preguntas, fue aplicado a una muestra aleatoria y probablisística de policías. La recolección de datos cuantitativos abarcó las nueve UPP ya inauguradas al inicio de la investigación.
El cuestionario abordó el perfil de los policías, su formación y entrenamiento para el trabajo en las UPP, condiciones de trabajo, características y problemas de la comunidad, relación de los moradores con los policías, evaluación de los policías sobre el proyecto de las UPP, grados de satisfacción y expectativas de los policías.

De los 359 entrevistados, apenas 3 son mujeres. La gran mayoría –casi 85%- tiene entre 25 y 33 años de edad en el momento de la investigación, 63,5% habían completado el bachillerato, 27% tenían enseñanza superior incompleta, 8,4 superiores completa y 16,4% estaban estudiando. El 45,9% declaran renta domiciliar mensual de entre 5 y 10 salarios mínimos y 31,5%, de entre 3 e 5 salarios.

Tal vez por el hecho de estar compuesto por policías jóvenes, al inicio de la carrera parte del continente de las UPP no piensa en quedarse en la PM hasta aposentarse: 22,3% declaró ya estar procurando algo mejor; 41,4% saldrán si aparece una oportunidad mejor y 36,3% pretenden quedarse hasta jubilarse.

Colaboró Lis Moriconi

Traducción: Andrea Domínguez

Foto de portada: Marcos Benjamim (Seseg/RJ)

Más información:

Sumário da pesquisa Unidades de Polícia Pacificadora: o que pensam os policiais (archivo PDF en portugués)