Mediación de conflictos en Haití

ENTREVISTA / Moema Salgado

Graduada en derecho por la Universidad Federal de Rio de Janeiro, con postgrado en Ciencias Políticas del Institut d’Etudes Politiques de París, Moema Salgado viene usando sus conocimientos en el área del derecho para ayudar poblaciones de bajos recursos económicos a resolver sus propios conflictos.

Su primer contacto con la ONG Viva Rio y con el tema de mediación de conflictos fue en 1999, cuando trabajó en el proyecto Balcón de Derechos en las comunidades cariocas de Babilonia, Chapéu Mangueira y Pereira da Silva, en la Zona Sur de Rio de Janeiro.

Desde entonces, Moema ha tenido la oportunidad de trabajar en la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO, en París, en el Ministerio de Cultura de Brasil, en el Ministerio de Relaciones Exteriores francés y en diversos proyectos internacionales.

Desde julio de 2010 está en Haití coordinando el proyecto implementado por Viva Rio en el área de Bel Air, favela de la capital Porto Príncipe, “Mediación de Conflictos Interpersonales”. Para Moema, Mediar conflictos “significa valorizar el diálogo, incentivar la participación, dar responsabilidad a la población y reforzar los vínculos comunitarios”.

¿Cuáles son los principales objetivos y actividades realizadas por el proyecto?

En el ámbito de las acciones de seguridad comunitaria y prevención de la violencia realizadas por Viva Rio en Porto Príncipe desde 2007, el proyecto Mediación de Conflictos Interpersonales tiene como objetivo principal promover una forma alternativa pacífica y accesible de resolución de conflictos interpersonales. Promover la mediación de conflictos significa valorizar el diálogo, incentivar la participación, responsabilizar a la población, además de reforzar los vínculos comunitarios.

Resultado de una alianza entre el Instituto el Instituto de Estudios para las Religiones, y Viva Rio, el proyecto comenzó a ser implementado en junio de 2010. Sus principales actividades son: movilización de colaboradores locales e internacionales (líderes comunitarios, asociaciones, escuelas, gobierno local, organizaciones internacionales, etcétera); formación de mediadores y de formadores (elemento importante para la multiplicación del proyecto) y para disponibilizar los servicios de mediación. El Centro de Mediación de Conflictos Interpersonales, CMCI, está abierto al público desde enero de 2011.

¿Qué tipos de conflictos son tratados en el proyecto?

Actualmente, los principales beneficiarios son los moradores de la región de la Gran Bel Air; personas que están en conflicto con otras pero que por algún motivo no quieren o no tienen condiciones de acceder a la Justicia formal u otras autoridades gubernamentales.

Es importante destacar que la mediación de conflictos posee límites y no puede resolver todos los tipos de conflicto. La mediación puede ser una alternativa en casos de conflictos de familia, de vecindario, deudas u otros malentendidos que no lleguen a la violencia física. La mediación puede, sin embargo, ser un instrumento importante en la prevención de la violencia a través de la promoción del diálogo entre quienes están involucrados en un conflicto.

Sin embargo, cuando el conflicto ya alcanzó el nivel irreversible de la violencia física o cuando hay delitos, crímenes o violaciones de derecho involucrados en la disputa, no hay espacio para la mediación de conflictos, es necesario recorrer a las autoridades competentes y a las instancias formales de resolución de conflictos (tribunales, policía, organismos de protección).

¿Y Viva Rio hace todo eso solo?

Viva Rio procuró establecer algunas alianzas muy importantes con la Policía Nacional Haitiana y con la International Legal Aid Consortium, una organización que instalará en breve una oficina de asistencia jurídica gratuita en Kay Nou, la sede de Viva Rio en Bel Air, justo al lado del CMCI. El objetivo es crear una pasarela de colaboración entre abogados y mediadores con el objetivo de tratar cada caso de conflicto de acuerdo con sus necesidades.

¿Cual es e perfil del mediador?

En la mediación comunitaria, que es lo que estamos buscando implementar en el proyecto, el mediador debe ser un morador de la comunidad. Esto facilita el diálogo y hace que las partes en conflicto se sientan más cómodas pues saben que el mediador comprende la realidad en que viven. Además de eso, el mediador debe tener una buena capacidad de escucha y análisis de problemas y de los intereses involucrados en cada caso. Debe ser imparcial y no proponer soluciones, pues son las partes las que deciden qué hacer. Debe tener flexibilidad y mantener confidenciales toda la información tratada en cada encuentro.

¿Cómo fue recibido el proyecto en la comunidad?

El proyecto fue muy bien recibido por la comunidad. Inicialmente, con un poco de escepticismo, pues el contexto de las comunidades en Haití –sobre todo después del terremoto de enero de 2010- es muy marcado por los innumerables conflictos de proximidad, muchas veces resueltos a través de la violencia. Pero el trabajo de sensibilización hecho por el equipo junto a las iglesias, escuelas, líderes comunitarios y otros grupos ha tenido resultados, generando mucho interés por parte de la población.

¿Cuál es la mayor dificultad del proyecto actualmente?

Los grandes desafíos están por venir. El primero de ellos, yo diría, que es la apropiación de la cultura de mediación y de diálogo como forma de resolver los conflictos por parte de la comunidad. En un plan más específico, la apropiación del proyecto por parte de la comunidad, y que el Centro de Mediación de Conflictos Interpersonales de Kay Nou se vuelva un espacio frecuentado y accesible a la población; un espacio de servicios de mediación, de diálogo, de referencia y de ciudadanía.
Otro gran desafío es la ampliación geográfica del proyecto para otras áreas, barrios y municipios. Pero para que eso ocurra, necesitamos solidificar el Centro de mediación, que es un proyecto piloto en esa área.

¿Los acuerdos realizados en las mediaciones asesoradas por el proyecto de Viva Rio son reconocidos por el gobierno haitiano?

La homologación de los acuerdos firmados en las sesiones de mediación es otro gran desafío que tenemos. Sería importante que el Estado haitiano pudiese validar lo que fue acordado. Pero esta discusión sobre la importancia o no de formalizar los acuerdos todavía está abierta, teniendo en cuenta una de las principales características de la mediación es justamente la informalidad y la flexibilidad.

¿Cuáles han sido los impactos del proyecto en la comunidad?

Considerando que el CMCI fue abierto al público en febrero (período de agosto a enero fue dedicado a la formación de los mediadores y a la consolidación del equipo y la movilización de colaboradores), aún es temprano para realizar un balance sobre el impacto del proyecto en la comunidad. Además de eso, el trabajo de comunicación y sensibilización están siendo realizados poco a poco en la comunidad, lo que hace que solamente parte de la población sepa de la existencia del CMCI y aún cuando están consientes de su existencia, aún no incorporó el habito de recorrer a este recurso.

¿Pero ya se puede hacer un balance parcial?

Hicimos una recopilación parcial entre febrero y abril, lo que indicó que 17 casos fueron recibidos en el centro de mediación y ocho llegaron a un acuerdo que fue firmado. Tres casos no tuvieron sesiones de mediación, pues las partes llegaron a un acuerdo antes. En tres casos, el CMCI no logró contactar a las partes en conflicto, un caso aún está siendo acompañado y uno más fue enviado a otra institución.

De este balance, algunas observaciones se desprenden. Los casos de deudas y préstamos son los más recurrentes. Esto retrata las dificultades económicas y de liquidez de la población local. En 10 de los 16 casos que se presentaron en el centro, fueron mujeres las que buscaron asesoría. En 50% de los casos hubo amenaza y/o violencia. Pero al contrario de lo esperado por el equipo, pocos casos de conflicto/violencia doméstica han sido presentados hasta ahora.

¿Cuáles son sus expectativas para el proyecto a largo plazo?

Esperamos que el proyecto pueda ser reconocido y apropiado por la comunidad. Si el número de conflictos interpersonales resueltos de forma violenta disminuyen en la región de Bel Air, tendremos una conquista. Ciertamente, no será resultado exclusivo de la mediación pero ella podrá contribuir. El objetivo mayor es la promoción de la cultura de diálogo.
Además esperamos que el proyecto pueda ser multiplicado y que otros centros de mediación puedan ser creados en Haití. Finalmente, nos gustaría colaborar con las instancias formales, disminuyendo las demandas en casos de conflictos menores en los tribunales y comisarías de policía.

Estamos conscientes de que es un proyecto ambicioso, nuevo y de largo plazo. Sabemos también que estamos apenas comenzando, pero creo que vale la pena aspirar a mucho y trabajar duro para lograr resultados concretos y duraderos.