Democracia al servicio de la seguridad pública

Después de tres días de discusiones, las más de dos mil personas que participaron de la Primera Conferencia Nacional de Seguridad Pública (Conseg) en Brasilia, aprobaron 10 principios y 40 directrices que regirán la construcción de una nueva política de seguridad pública para este país de 180 millones de habitantes.

Para Regina Miki (foto), coordinadora general de la Conseg, este es un evento sin precedentes en la historia de la república brasileña. "Estamos promoviendo una constituyente originaria para revisar los principios de la seguridad pública en Brasil y esto es inédito: 525 mil brasileños participaron en el proceso de elección de las propuestas presentadas aquí”, celebró Regina durante la conferencia, que se realizó entre el 27 y el 31 de agosto, en el Centro de Convenciones Ulysses Guimarães, en Brasilia.

Los principios y directrices estaban divididos en siete ejes temáticos (ver al final del artículo). El principio más votado, con 793 votos, determina que la política nacional proporcione autonomía a las instituciones de seguridad, transparencia en la divulgación de los datos y la consolidación del Sistema Único de Seguridad Pública (Susp) y del Programa Nacional de Seguridad Pública (Pronasci), que se centran en la prevención y en la defensa de los derechos humanos.

La directriz más votada fue la que defiende la transformación de los agentes penitenciarios en policías penales. La directriz obtuvo 1.095 votos. Con un voto menos (1.094) la segunda directriz más votada fue la que promueve la autonomía de los organismos policiales criminales y les otorga presupuesto propio.

Las discusiones fueron realizadas con base en el Cuaderno de Propuestas,  una compilación de todas las propuestas enviadas por las etapas estaduales, municipales y por seminarios temáticos y conferencias libres realizadas en todo el país durante los nueve meses que antecedieron a la etapa nacional.

Siguiendo una metodología basada en la clasificación de los conceptos en orden prioritario, el público participante en la Conseg -formado por representantes de la sociedad civil y trabajadores del sistema de seguridad pública- escogieron entre los 26 principios y 337 directrices estipuladas en el Cuaderno de Propuestas.

Según Fábio Deboni (foto), coordinador de metodología de la Conferencia, el método escogida para el proceso de selección de las propuestas es inédito. "Es una metodología eficiente que parte de un software de investigación que comprende tanto la parte cuantitativa como la cualitativa. Ese proceso no ha sido utilizado en ninguna otra conferencia en el país", afirma.

Otro tema que fue ampliamente discutido en las etapas estaduales, y cuyas directrices fueron aprobadas, fue el papel de los municipios y de las guardias municipales en la seguridad pública. Con 697 votos fue aprobado el principio que reglamenta las guardias municipales, define sus atribuciones constitucionales y reglamenta la categoría. La propuesta sobre el papel de los municipios fue aprobada con 514 votos.

Para Ronaldo Teixeira, secretario ejecutivo del Pronasci (Programa Nacional de Seguridad Pública con Ciudadanía), la administración municipal tiene su función en el ámbito de la seguridad, pero ella es bien definida. “El municipio debe ser responsable por acciones de carácter preventivo. Las acciones de seguridad pública continúan siendo responsabilidad de los gobiernos estaduales. Lo que el Pronasci hace es articular el ámbito nacional, los estados y los municipios, en dirección a una nueva visión de seguridad”, explica Teixeira.

El séptimo principio más votado, con 135 votos, fue el que aborda la cuestión del sistema penitenciario. El principio sugiere la reestructuración del sistema penitenciario bajo una política humanizadora, con capacidad efectiva de resocialización de los presos y que privilegie formas alternativas a la privación de la libertad. Para Regina Miki, la pena de prisión no debe ser la regla, y si la excepción. Además, quien cumple pena privativa de la libertad debe hacerlo en condiciones dignas.

Según Ricardo Balestreri (foto), secretario Nacional de Seguridad Pública, es importante aplicar penas diferenciadas según el tipo de crimen. “No  podemos creer únicamente en la posibilidad penalista. Tenemos que ampliar la discusión sobre las penas alternativas. Sólo se puede recuperar a una persona cuando ésta repara el daño social que causó, y eso no se hace con penas pecuniarias como la de la canasta familiar”, dice Balestreri al hacer referencia a una pena que consiste en el pago de un número de canastas familiares determinadas por el juez.

Por otra parte, el Estatuto de Desarme fue reafirmado en la Conseg como política de Estado, con énfasis en la recolección de armas y entregas voluntarias por parte de la población, para el fortalecimiento del Servicio Nacional de Registro de Armas (Senarm) y para la integración de los sistemas de registro de armas. Otra directriz aprobada fue la que sugería el mantenimiento de la mayoría de edad penal en 18 años, conforme lo establece la ley actual.

La tónica de la 1ª Conseg fue la diversidad. Venidas de todas partes del país, y representando las más diversas tribus, las personas circulaban por el Centro de Convenciones Ulises Guimarães defendiendo los principios y directrices que más los representaban. Representantes de movimientos por la igualdad étnica, por la tolerancia religiosa, por la igualdad de género; policías federales, militares, civiles y rodoviarios federales; movimientos de jóvenes y defensores de los derechos de personas con deficiencias, todos llevaron sus contribuciones y demandas.

El ex policía Fabio Araújo Souza, de la Policía Militar del estado de Ceará, defendió con vigor la directriz que tipifica los crímenes cometidos contra profesionales de la seguridad pública, en el ejercicio o no de su función, así como los crímenes cometidos contra los familiares de los policías. Souza sufrió un accidente que lo dejó tetraplégico y ya no puede trabajar. “Defiendo que existan derechos y beneficios específicos para policías y sus familiares. El policía no es sólo aquel que tiene un arma de fuego. El policía es aquel que protege a la población”, reclamó. La directriz fue aprobada y quedó en la lista con 170 votos a su favor.

 El coordinador de Movilización de la Conseg, Guilherme Leonardo, está satisfecho con la participación de la sociedad en el proceso de la Conferencia. Él cuenta que, desde el comienzo de las etapas estaduales, municipales, libres y de los proyectos especiales, la Conseg logró reunir personas dispuestas a debatir la construcción de un modelo de seguridad pública. “Es la primera vez que reunimos en un mismo espacio tantas personas de tantos segmentos y categorías diferentes, para discutir cuál es modelo de seguridad pública que queremos”, celebra.

El documento con los principios y las directrices aprobadas en la Conferencia, será analizado en el Consejo Nacional de Seguridad Pública, órgano que deberá ser reestructurado dentro del gobierno para la elaboración de las políticas. “Aquellas propuestas que necesiten de enmiendas a la Constitución o de leyes federales, deberán ser trabajadas junto con el Congreso”, explica Regina Miki. “La Conferencia no es un fin es í misma, es una puerta abierta para los debates posteriores. Estamos buscando los consensos en un primer momento y los disensos deberán ser debatidos”, completa.

Según Regina, la intención es formar un Consejo Nacional de Seguridad Pública transitorio, que quedará responsable por elaborar un reglamento para la elección de un Consejo definitivo. “Nos estamos acercando al cambio de gobierno. La política tiene que ser de Estado y sobrepasar a los gobiernos, por eso, tenemos que garantizar esa transición”, agrega.

Haga click para bajar el documento con los 10 principios y las 40 directrices aprobadas en la Conseg. (Arquito en formato PDF)

Fotos: Shelley de Botton

Foto de portada: Martim Garcia

Los siete ejes temáticos:

Eje 1 - Gestión democrática: control social y externo, integración y federalismo

Eje 2 - Financiamiento y gestión de la política pública de seguridad

Eje 3 - Valorización profesional y otimización de las condiciones de trabajo

Eje 4 - Represión calificada de la criminalidad

Eje 5 - Prevención social del crimen y de las violencias, y construcción de una cultura de paz

Eje 6 - Directrices para el sistema penitenciário

Eje 7 - Diretrices para el sistema de prevención y atención de emergencias y accidentes

Más información:

Dossiê 1ª Conseg (Portugués)

En otros sites:

Site da 1ª Conseg (Portugués)