Experiencia de paz entre jóvenes de grupos rivales

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El barrio histórico y cultural de Puerto Príncipe, Bel-Air, experimentó un período de prosperidad hasta el año 1940. La explosión demográfica de los últimos años provocó, sin embargo, una "bidonvilización"*, cuando el barrio y sus alrededores fueron invadidos por viviendas informales y por el comercio callejero.

Los problemas adquirieron una dimensión política en año 2004. Bel-Air se transformó en  una zona de anarquía, donde los enfrentamientos políticos provocaban numerosas víctimas, que no perdonaban ni  iglesias  ni  escuelas, volviéndose un enclave donde las bandas se entregaron a una guerra armada sin ningún respeto por la población civil, que fue tomada como rehén. Según el censo hecho por Viva Rio 1, el 40% de la población huyó de Bel-Air durante el período de los disturbios y enfrentamientos 2. La pirámide demográfica del barrio, al inicio del 2007, mostraba que las familias habían sacado del barrio a sus hijos, durante los períodos de alta violencia. Una segunda encuesta, hecha en diciembre de  2007,  muestra además que más de dos tercios de los niños y jóvenes alejados por sus padres ya habían retornado.

El contexto en Haití es similar al de otros países: los adolescentes y  los jóvenes componen el principal grupo de riesgo de la violencia urbana. Están más expuestos  a los riesgos externos (en oposición a los  riesgos biológicos). Los niños y niñas son, en general, controlados por los adultos. Aquellos tienen responsabilidades que los alejan de las situaciones de riesgo. Los adolescentes y jóvenes son los máximos agresores y víctimas en los contextos violentos. Por otro lado, los jóvenes tienen la energía que puede eventualmente movilizar a la sociedad en situaciones extremas. La interacción entre como garantizar la seguridad a partir de establecer una red de jóvenes es, consecuentemente, crucial para el proyecto de Viva Rio en la zona.

Organizados informalmente, los jóvenes de  Haití tienen una considerable influencia en  los territorios de los barrios desfavorecidos. Esto se constata especialmente en el barrio de Bel-Air y sus alrededores, muy conocido por una fuerte y activa cultura de la calle. Después de los enfrentamientos, el proyecto identificó catorce “bases”  articuladas en cinco zonas rivales: Fort National, el mismo Bel-Air, Delmas 2, Solino, La Saline/Fortouron.

Ante este contexto, la pacificación debía incluir también esas zonas vecinas, además del barrio de Bel-Air. Con el objetivo de construir y mantener la paz, todos los actores enfrentados deben ser incluidos. Además de este elemento territorial, debían incorporarse en el diseño otras consideraciones.  Las denominadas “Bases” representan  a grupos complejos que combinan, al menos, cuatro elementos 3:

- Comando local: constituyen un grupo comunitario de hecho, no electo pero reconocido como "base" organizada de la sociedad local. De hecho, son generalmente llamados de “Base” (una nomenclatura originaria del discurso de la Teología de la Liberación de los años 80).

- Militancia Política: son los herederos de la época de Aristide 4, que les dio mucho poder y legitimidad, al punto de entregarles armas a algunas de las Bases. Estos grupos están altamente politizados y esperan beneficios de esta politización.

- Expresión Cultural: cada barrio tiene una o varias bandas de la calle que practican un estilo tradicional de cantos y bailes, de nombre RARA. Una banda de RARA puede tener en torno a unos 50 participantes regulares (tanto hombres como mujeres).

- Actividad delincuencial: se pueden llegar a establecer como grupos de poder paralelo con una historia reciente de uso de la violencia armada.

Esos cuatro elementos se cruzan de manera dinámica. Sus miembros siempre están más asociados a una dimensión que a otra. No obstante, la “Base” contiene estos cuatro aspectos dentro de sus integrantes. En conjunto, forman el perfil complejo de cada una de las “Bases”.

Tambou Lapè I (2007)

El proyecto, titulado  de Tambou Lape 5, tiene por objetivo la reducción de la violencia comunitaria y la gestión de los conflictos en la zona de intervención de Viva Rio, mencionada anteriormente. En  mayo de 2007 se firmó un primero acuerdo de paz entre las bases rivales de Delmas 2, Bel-Air, Solino, La Saline/Fortouron. La firma tuvo lugar en el seno mismo de la Comisión Nacional del Desarme, Desmovilización y Reintegración (CNDDR), con la presencia del Presidente de la Comisión, Alix Fils Aimé, del director de Viva Rio, Rubem César Fernandes, de los jefes de las cuatro zonas rivales de Bel-Air y de un gran número de periodistas. Los términos de este primer acuerdo fueron los siguientes:

1) Después de un mes sin muertes violentas como consecuencia de los enfrentamientos entre las Bases o entre alguna Base y las autoridades haitianas, Viva Rio ofrece 3 becas de estudios a los niños, niñas y adolescentes de cada barrio. A partir de un sorteo entre todos los posibles beneficiarios. Si se da algún caso de muerte violenta, los sorteos quedan suspendidos durante el mes en cuestión.

2) Después de dos meses sin muertes violentas, Viva Rio ofrece una beca de estudios de formación profesional para jóvenes miembros de los grupos RARA de cada barrio. Los cursos ofrecidos son los siguientes: Francés, Inglés, Música, (percusión, guitarra y piano eléctrico), Artesanías e poesía, así como Producción de eventos culturales.

3) También a cada dos meses sin muertes por causa de la violencia, Viva Rio ofrece la promoción de eventos culturales en una de las cuatro zonas que están dentro del acuerdo para que los propios jóvenes puedan organizar una gran fiesta por la  promoción de la paz.

4) Cada mes sin una muerte por violencia, cualquiera que sea la razón, colectiva o interpersonal, se da un premio, al azar, a los líderes de las Bases, en reconocimiento por los progresos hechos por la seguridad en el área del Gran Bel-Air.

Cada mes son organizados encuentros entre la Policía Nacional de Haití (PNH), la CNDDR, el Batallón Brasileño de la MINUSTAH (BRABAT) y Viva Rio, cuyo objetivo es la seguridad de la comunidad y la identificación de las muertes violentas o por bala.

Tambou Lapè II (2008)

En enero de 2008 se registró un aumento de la tensión en relación a la seguridad de Bel-Air, debido a la liberación de ex-presos que regresaban a sus casas. Uno de ellos, llamado Ti Dj, fue asesinado por los jefes locales de la "línea dura" 6, que se sentían amenazados por su retorno. En febrero, la tensión siguió creciendo sobre todo durante el carnaval, en el mercado, en el bajo Bel-Air, y en barrio de Bel-Air propiamente dicho. Después de  firmar  el acuerdo de paz, no se encontraron registros de muerte entre los meses de mayo y diciembre de 2007. Por el contrario, durante el mes de enero, cinco asesinatos fueron registrados, a causa de las disputas violentas.

Una respuesta represiva por parte de los militares ayudó a controlar la situación, pero los integrantes de esa “línea dura” se posicionaron contra el jefe comunitario de Viva Rio, acusándolo de haber alertado a  los militares, y amenazándolo de muerte. La presencia del Ministro brasileño de Derechos Humanos (DDHH) en Haití creó una oportunidad para un encuentro entre Viva Rio y los jefes comunitarios locales, incluyendo a los más radicales. La presencia de los comandantes del BRABAT dio una importancia política a ese reencuentro. Viva Rio abrió un espacio donde los jefes locales estaban en condiciones de colocar quejas formales contra los Militares brasileños, en presencia de  los oficiales, del Embajador y del Ministro de los DDHH brasileño. Se trata de una experiencia positiva en materia de gestión de conflictos. Los líderes estaban  satisfechos por tener un espacio para expresarse y los militares se mostraron preparados para reducir la presión sobre la comunidad.

Un segundo Acuerdo de Paz (Tambou Lapè) fue firmado el 15 de mayo del 2008 por 14 Jefes en la CNDDR en presencia de su presidente, de los miembros del programa  de  Reducción de la Violencia Comunitaria de la Misión de las Naciones Unidas para la  Estabilización en Haití (MINUSTAH), del director de Viva Rio, del Embajador brasileño, y  representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores de Canadá y de  Noruega, y de su Agencia de Cooperación y Desarrollo Internacional (CIDA). Muchas innovaciones fueron sumadas a las reglas del primer acuerdo, incluyendo dos nuevas zonas (Fort National y Corridor Bastia) y dando más responsabilidad a los líderes comunitarios respecto a la manutención de la seguridad. La celebración del Acuerdo de Paz II  tuvo lugar en Saline, con la participación de las bandas RARA rivales.

La zona aumentó de 11 para 14 bases. El apoyo dado con las becas de estudios también aumentó, con  42 becas de estudios clásicos para los niños y niñas, así como becas de estudios profesionales para 14 músicos de las bandas RARA. El acceso a este beneficio de becas de estudios y profesionales continuaba condicionado a la ausencia de muertes violentas provocadas por conflictos micro políticos (entre las bases o entre las bases y las fuerzas del Estado). Un nuevo apoyo es propuesto a los Jefes comunitarios: un premio que se eleva a US$1.000,00 para la compra de una motocicleta, beneficio también otorgado por sorteo. Los líderes comunitarios son considerados co-responsables de la manutención de un entorno de paz en la sociedad local.

Siempre en el marco de reforzar la seguridad comunitaria, y a la vez fomentar la inclusión de jóvenes, el proyecto establece la promoción de competiciones de Hip Hop entre las bases rivales. Una competición fue organizada, explotando los temas de la violencia del género y del VIH/SIDA. Más de 100 grupos participaron, procedentes de muchos barrios con reputación de “violentos” en Puerto Príncipe (Cité Soleil, Martissant, y “bidonvilles” en Petión Ville), entre otros. Los 15 mejores grupos tuvieron la oportunidad de grabar un CD, que puede ser escuchado en programas de radio locales. Una serie de espectáculos se organizaron en las escuelas, para reforzar la campaña de prevención del VIH/SIDA. En estos eventos son distribuidos preservativos. Los círculos de Hip Hop en los “barrios rojos” (zonas de alta violencia) están asociados a la violencia juvenil. Esa iniciativa demuestra que el trabajo de promoción de cultura de la calle debe continuar incluyendo a estos grupos.

Ese proyecto permite a los jóvenes artistas, no sólo sacar su grupo de la esfera “underground” para llevarlo a un estatus de “aficionado”, así como reforzar las capacidades económicas y estructurales del propio grupo, reforzando las instituciones nacionales de rap kreyol (Rap Forum y Koze Kreyol), creando vínculos con los grupos profesionales de rap, valorizando el área del grupo de rap beneficiario del proyecto y captando la audiencia de la juventud haitiana a los mensajes de no violencia, de sensibilización sobre el VIH/SIDA y sobre las enfermedades sexualmente transmisibles.

Tambou Lapè III (2009)

Un año después, el 16 de mayo de 2009, el tercero Acuerdo de Paz fue firmado. El equipo del proyecto hizo una evaluación para volver a examinar los criterios del Acuerdo. Esa evaluación se realizó con los directores de escuelas, los padres de los niños y niñas beneficiados por las becas de estudio, los músicos de los grupos RARA beneficiados por la formación, los líderes comunitarios y los diferentes socios financiadores del proyecto.

A partir de la experiencia del Acuerdo de Paz ratificado entre los años 2007 y 2008,  fue constatado que el conjunto de los líderes comunitarios estaba formado sólo de hombres. Para este nuevo acuerdo, las muyeres pasaron a ser identificadas también como líderes comunitarias. Además, los hijos de los líderes comunitarios entraron también a beneficiarse de las becas de estudios. Como otra novedad, el proyecto ofreció la formación de líderes comunitarios, de agentes de contacto y de miembros del forum del secretariado de la CNDDR en informática, en idiomas (criolla, francés e inglés), en técnicas de redacción de informes, en gestión de conflictos, en la sede de Viva Rio en  Kay Nou.

Por otro lado, después de la evaluación del proyecto Tambou Lapè con los directores de algunas escuelas y padres de varios niños y niñas beneficiados con las becas de estudios, fue constatada una muy débil participación de estos grupos. Por esta razón, fue propuesto implicarlos en la formación de un comité escolar encargado de sensibilizar a los alumnos, a los padres y a los directores sobre aspectos como la “resolución pacífica de conflictos”, “higiene”, “salud”, etc.

Finalmente, una evaluación relativa a la situación de seguridad en el Gran Bel-Air fue realizada para mostrar la zona como “verde”, en el sentido del cuadro de seguridad del gobierno haitiano y de la comunidad internacional en Haití 7. Para ello se realizó una campaña para que el Gran Bel-Air vuelva a ser considerado como una zona ´verde´. Esta campaña fue lanzada el 1° de mayo de 2009 bajo dos formas: i) ecológica, con la creación de una cooperativa de árboles y plantas para la reforestación de Bel-Air; y ii) de seguridad, a través de una petición firmada por más de 20.000 habitantes para un Bel-Air Verde.

Una cierta mejora aunque queda mucho por hacer

Será necesario trabajar y volver a evaluar ciertas fragilidades del proyecto, como la falta de acompañamiento de las víctimas, los criterios para la identificación de un líder comunitario y el hecho de que el Acuerdo se base sólo en muertes violentas, que dificulta la aplicación de sanciones en casos de otro tipo de violencia.

A pesar de todo, después de dos años es evidente que la situación en Bel-Air ha cambiado. No existe más conflicto entre las bases. La violencia se traduce en otras formas, como abusos sexuales, violencia doméstica, linchamientos, etc. Pequeños grupos violentos siguen organizados y cometiendo actos criminales.

La participación de diferentes extractos de la comunidad en la lucha contra la violencia (como los directores de escuelas, la Iglesia, las familias, los grupos de RARA, etc.), la integración de las fuerzas del orden en la comunidad y el fortalecimiento del papel político de los líderes comunitarios, son la prueba del impacto significativo del proyecto Tambou Lapè en el barrio de Bel-Air. Durante las manifestaciones de abril de 2008 8, la comunidad de Bel-Air fue testigo de su grado de madurez y control de la zona, contrariamente  a los otros barrios como Martissant o Pétion Ville, donde reinó una atmósfera de inseguridad.

Traducción: Márcia Cavalcanti, revisión de Rebeca Pérez y Edith Clemente.

* El proceso de bidonvilización es descrito por el sociólogo haitiano Pierre-Charles Gerard (acceso web 27/07/2009) como “la degradación del tejido urbanístico y el crecimiento incontrolado”.
1 Véase www.haitiici.com; http://blog.comunidadesegura.org/haitiici/recensement-de-bel-air-2007/; http//www.comunidadeseguracom/fr/node/42434
2 El 74,3% de los censados afirmaron que siempre vivieron allá.
3 FERNANDES, Rubem César. 2009. Honor and Respect for Bel–Air: Youth, Street Culture and Peace Accord. Viva Rio.
4 Antiguo Presidente de la República de Haití durante varios períodos (1991, entre 1994 y 1996, así como entre  2001 y 2004). Actualmente se encuentra exiliado en Sudáfrica.
5 El “Tambou” es un instrumento utilizado en Haití para los sorteos. De ahí, el nombre del proyecto: Tambou de la Paz (Tambou Lapè).
6 “Línea Dura” es una base heredera del tiempo de Aristide pero que se concentra sobre todo en actividades criminales.
7 Bel-Air es considerada como zona “roja” por la MINUSTAH, como área violenta. El personal de las Naciones Unidas no puede entrar en la zona, sólo en coche blindado o bajo escolta militar. Cité Soleil, por contra, es considerado como zona “amarilla”.
8 Las manifestaciones conocidas como “motín del hambre” ocurrieron después de la subida de los precios alimentarios. Los motines contra el aumento del costo de la vida irrumpen en todo el país. El balance fue de seis muertos y centenares de heridos, así como la caída del gobierno de Alexis.

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