Un libro blanco para la seguridad de Bogotá

ENTREVISTA / Elkin Velásquez M.

Un instrumento de prospectiva, orientado hacia la construcción de un diálogo plural y algunos consensos multipartitos en torno a una visión sostenible, integral y de largo plazo de seguridad ciudadana es el propósito del Proyecto sobre el Libro Blanco de Bogotá.

“El Libro Blanco no sustituye ningún instrumento de planeación de la Administración Distrital de Bogotá, es mas bien una guía para adecuar la intervención institucional al modelo deseado de seguridad urbana, permitiendo que la ciudad aborde la discusión y resolución de temáticas que no pueden resolverse con los instrumentos actuales de política pública del Distrito”, dice Elkin Velásquez M., coordinador del proyecto.

Vinculado al programa “Ciudades más seguras” de UN-Habitat, cuenta con el apoyo de Naciones Unidas a través de varias otras de sus agencias. Participan del proyecto también diversos organismos de cooperación internacional y el Distrito Capital.

Comunidad Segura habló con Velásquez que explica como el proyecto pretende proponer orientaciones y recomendaciones específicas sobre futuros compromisos institucionales y sociales en materia de seguridad ciudadana y convivencia para Bogotá.

¿En que consiste el Proyecto sobre el Libro Blanco de la Seguridad de Bogotá?

El Libro Blanco de la Seguridad Ciudadana y la Convivencia de Bogotá es un instrumento de gobernabilidad de la seguridad ciudadana. Pretende ser una herramienta de apoyo para los responsables de tomar las decisiones sobre los problemas de seguridad ciudadana de la ciudad sobre la base de dos consideraciones fundamentales: el debate y discusión entre los actores y expertos de la seguridad y la reflexión y análisis prospectivo en la lógica de contribuir al desarrollo de la capacidad de anticipación.

¿Cuáles son las justificativas para esta iniciativa?

Bogotá ha desarrollado una política de seguridad ciudadana considerada como exitosa tanto a nivel nacional como internacional. Sin embargo, la realidad demuestra que no ha existido un modelo único de seguridad urbana aplicado en la ciudad. Dicha política se ha nutrido en diferentes momentos tomando elementos de distintos modelos como: cultura ciudadana, “tolerancia cero”, prevención social, todo según el talante de cada administración.

No obstante, ha existido una especie de “lucidez” en los alcaldes de Bogotá que, incluso cambiando de bando político, han aplicado un principio de “continuidad sin continuismo” en la política de seguridad ciudadana. A la postre, Bogotá ha mantenido un esfuerzo constante en la mejora de la seguridad. Sin embargo, la pregunta que ha surgido en diferentes sectores tiene que ver con el futuro de dichos logros.

¿Cómo garantizar, entonces, la continuidad de los logros en seguridad urbana y convivencia?

Esta pregunta condujo a diferentes líderes de la sociedad, de diferentes orillas políticas e institucionales a proponer un proceso de consenso y prospectiva sobre la seguridad ciudadana. Es entonces cuando nace el proceso denominado Libro Blanco de la Seguridad de Bogotá. Y tiene la tarea de articular responsables y expertos en seguridad ciudadana, con orígenes distintos, política e institucionalmente. Además busca una reflexión colectiva multisectorial que contribuya a construir lo que en Colombia se denominaría una política de estado, es decir, una serie de acciones y proyectos organizados que, independientemente de quien asuma la alcaldía de Bogotá, puedan dar continuidad a los logros alcanzados en la ciudad.

¿Cuáles son las principales observaciones encontradas hasta el momento?

El Libro Blanco ha avanzado de manera importante y ágil para encontrar los temas fundamentales en materia de seguridad de Bogotá. Más de ochenta expertos en seguridad ciudadana y convivencia han dialogado y puesto sobre la mesa los retos futuros y las preguntas principales que Bogotá debe comenzar a abordar y responder.

Un primer producto del Libro Blanco está en proceso de edición y contiene los análisis y preguntas que ya han quedado como materia de estudio. Los retos principales de la ciudad se han abordado en torno a ocho temas fundamentales establecidos por el Comité Directivo del proceso:

a. Implicaciones del conflicto y el post-conflicto.
b. Tendencias y dinámicas de los factores de riesgo de homicidio y los delitos de alto impacto.
c. La prevención socio-económica y situacional del delito.
d. La gobernabilidad de la seguridad ciudadana y la participación.
e. Las relaciones interinstitucionales y territoriales en la seguridad ciudadana.
f. Las evoluciones de la fuerza pública.
g. La administración de justicia, el sistema penal y el problema de la impunidad.
h. La medición, la representación y la comunicación de la inseguridad.

Un producto que recoja recomendaciones para abordar estas problemáticas deberá ser entregado a la ciudadana al final de 2007.

Según el artículo “Bogotá más segura, pero la población no cree”, la percepción ciudadana sobre la inseguridad en la ciudad continua muy alta, aunque las estadísticas confirman avances notables (71% de los bogotanos considera que la ciudad es insegura, aunque la tasa de homicidios se redujo de 58,9 en 1999 para 18,8 en 2006).  ¿Por qué?

La percepción ciudadana de inseguridad puede no responder proporcionalmente al buen comportamiento de los índices. Es decir, a pesar que mejoren los índices “objetivos” de inseguridad, la percepción de inseguridad puede tener un comportamiento diferente. Esto ocurre en muchas ciudades del mundo y se debe a que la percepción de inseguridad no depende exclusivamente de la inseguridad propiamente dicha. Pueden influir en ello otros factores: fenómenos de inseguridad en otras partes del país, situaciones de vulnerabilidad social y económica en parte de la ciudadanía, deterioros en el espacio público, deslegitimidad institucional, aumento en el nivel socio-económico que aumentan aversión al riesgo etc.

¿Cómo creen que sería posible cambiar esta percepción entre la población?

El objetivo de la política pública no debe buscar cambiar la percepción, sino modificar la realidad en materia de seguridad y también en los otros aspectos que inciden en la construcción del sentimiento de inseguridad. A partir de ahí es necesario un ejercicio de “responsabilización”, es decir que los actores en un determinado tema asuman sus responsabilidades de la ciudadanía, a partir de un trabajo intenso en pedagogía ciudadana, que le permita al ciudadano interpretar la situación de inseguridad en función de la evidencia y de las problemáticas o los avances específicos en cada tema que incide en la percepción. Por supuesto que todo esto presupone una responsabilización idem de la institucionalidad, en la lógica de abordar eficazmente los diferentes problemas que inciden en la construcción del sentimiento y el imaginario de la inseguridad ciudadana.

¿Existe en el imaginario colectivo una relación entre desplazamiento forzado, pobreza e inseguridad? Si existiera tal asociación, ¿por qué no baja la percepción de inseguridad si los indicadores de pobreza también han mejorado en Bogotá?

Puede llegar a existir tal imaginario en determinados casos. Sin embargo, como se ha comentado en la respuesta anterior, no hay una relación única entre percepción de inseguridad y los factores que contribuyen a construirla.

Por otra parte, es cierto que Bogotá ha dado pasos importantísimos en materia de superación de la pobreza. Sin embargo la pobreza sigue siendo una preocupación central entre los bogotanos como lo demuestra la más reciente encuesta de “Bogotá Cómo Vamos” (proyecto de la sociedad civil de seguimiento periódico y sistemático a los cambios en la calidad de vida de la ciudad). También es normal que en la medida en que una sociedad avanza, su capacidad de demanda ciudadana ante el Estado se vaya trasladando con intensidad similar de los problemas solucionados a los no solucionados, independientemente de que los segundos puedan ser considerados en algún momento como “menos graves” que los ya solucionados.

Para saber más:

Cartilla sobre el Libro Blanco de la Seguridad de Bogotá (en PDF)

Bogotá más segura, pero la población no cree (artículo de Carlos Alberto Chica)

En otros sitios:

Website del Libro Blanco de Bogotá